我国疫情防控应急采购可由采购单位自行以合理的价格向适格供应商直接购买。框架协议与协议供货制度适用于应急采购中，有利于缓解现寻货源供不应求、适格供应商欠缺或良莠不齐导致竞争不充分的风险。为设置有利于应急采购的最佳默认选项，可借鉴联合国框架协议、美国协议供货制度及我国各地政府、企业的探索。鉴于效率和质量要求，应允许各采购主体在协议范围内对与疫情防控有关的非标准化、小额或大额应急物资自主选择中标供应商及产品。应允许新供应商加入，基于行为经济学的前景理论和禀赋效应，对不符合要求供应商及时清理，形成有进有出的良好机制。

（三）实现电子化交易平台常态化。

公共资源交易平台和政府采购中心等电子化交易无形平台与有形场地是常态化公共采购场地，财办库〔2020〕29号文件明确鼓励各地区通过电子卖场加强疫情防控物资的货源组织。电子化采购有利于防止乐观偏见，多家比价可减少风险。应急采购电子化卖场交易方式，使采购主体忽略沉没成本悖论，成为应急医用物资采购的主要方式，以获取及时应急物资为目标。电子化交易平台与大数据结合，对应急物资供应企业资源共享对接。电子化交易平台常态化操作应强化对电子卖场的价格监控和供应商管理，及时发布采购需求信息和供应商供应信息，使物资调配具有规范、公开、科学与合理性。采购利用电子化手段应对供应商及其能力评估数据不全问题，建立供应商诚信履约考核机制。

二、实现及时信息反馈，保障采购有效性

（一）实现大数据监管下关键预警信息推送。

采购中，由于主客观上存在采购实际结果与预期目标相偏离的风险，采购主体受信息、同侪压力等影响，为防止采购主体过度自信和受过去错误预测影响，应利用电子平台支撑和大数据监管，为采购提供及时关键预警信息。充分发挥电子采购平台效率优势，提供清晰、简单、显著、有效的信息反馈，帮助采购主体改进行为。

应急采购关注采购目标与监管有效性、合理性，将应急物资供应商数据与全国公共资源交易机构共享，建立物资供需信息瞬时反馈系统和突发公共事件物资保障平台。通过数据挖掘和人工智能等技术手段，实现供应商按统一技术标准进行报价，减少不公平竞争。采用电子采购评审手段远程评审，做到公开透明和流程可复查，避免由于应急采购导致时间滞后、信息不对称、质量受损等问题。采购信息及时向社会公布，保障公众参与权、知情权、监督权。

（二）设置应对行为失灵的内控制度。

财办库〔2020〕23号文件明确健全应急采购内控机制，在确保采购时效的同时，提高采购资金的使用效益，保证采购质量。采购这一委托代理机制存在道德风险与信息不对称，应急采购部门应主动推送与报送采购数据。从行为科学与管理逻辑来看，应建立并完善动态内控制度。

应急采购内部控制面临行为失灵挑战，即再好的制度均依赖于执行主体的行为。相较于主观性的管理，可将管理会计与公式化计算引入政府采购内控制度中。包括平衡计分卡、战略成本管理等。各采购单位加强疫情防控采购文件和凭据管理，在全面分析本部门采购流程各环节风险点基础上，制定详细的内部控制流程和措施，并形成可遵从的标准程序图，利用信息化手段和大数据系统予以固化。

（三）采纳外部意见决策实现精细化治理。

采购型政府出现，使公共政策执行效能更高，推进了政府项目的友好、易达及有效性。应该加强外部监督，对内部控制制度的建立和实施，保持适度助推，并依靠客观化公式计算进行采购决策，在规律可循的采购环境中遵循专家意见。建立专业的采购机构，为各地疫情防控提供采购、物流、配置方面的咨询服务和建议。

美国的《合同竞争法》规定，对于应急采购这种不完全竞争采购的批准，更专业批准官员的介入有利于采购精细化治理。批准采购的官员亲自履行批准职权。高级采购执行官、采购部负责人、竞争督察员等根据职责，负责采购竞争程序监督管理工作，帮助采购官有序完成采购工作（万如意，2013）。

应急采购要践行专家采购，充实专家库。为避免采购受可得性经验带来的偏见，应多使用数据与客观的分析，对类似经验类型化，发挥高度协调机制，提供以往类似案件的采购决标数据，作为价格谈判和服务参考（付秀全等，2009）。摸清应急资源基数，从物资生产、仓储、采购、物流、调拨等关键环节构建完整的应急供应链体系。细化工作流程，确保疫情防控物资供需工作有序进行。

文章来源：《中国药物经济学》 网址: http://www.zgywjjx.cn/qikandaodu/2021/0625/881.html